2011-08-02

改革开放以来，伴随着我国经济社会的快速发展，电力工业也取得了长足的进步。2008年，我国发电装机达到7.9亿千瓦，全社会用电量达到34268亿千瓦时，人均装机达到0.6千瓦，人均用电量达到2580千瓦时，分别是1978年的13.9、13.7、10和9.9倍。  

为确保“十二五”期间的电力供应，在考虑水电、核电、风电等投产规模的同时，每年还需新增火电装机5000万千瓦左右。同时抓住电力需求增长趋缓的有利时机，加快电网建设。电力增长与经济增长的波动“有章可循”。根据经济周期特点，要做到提前安排电源项目，保证电力工业适度超前于经济发展。

电力增长与经济增长的波动“有章可循”  

电力工业是国民经济的基础产业，为国民经济的发展提供动力支持。通过分析1978年以来国民经济、电力消费、发电装机等增长情况，不难发现，经济周期与电力消费增长、发电装机增长以及电力供需形势的关系还是有规律可循的。  

电力消费与经济发展密切相关。1978年以来全国用电量增速与经济增速变化如图所示。经济学告诉我们，经济发展具有一定的周期性。1978年以来，我国国民经济增长明显存在三个周期，分别是1981年至1989年、1990年至1998年及1999年以来。受国际金融危机等因素的影响，2008年我国经济快速进入了下降通道。  

由于经济发展的周期性特点，电力消费增长也具有周期性，并且电力消费增长周期与经济发展周期基本同步。尽管两者存在相同的周期，但在不同的经济发展阶段，两者的变化特点是不一样的。比如，1995年至1998年经济属下行阶段，经济增速下降了3.1个百分点，全社会用电量增速下降了6.5个百分点，用电量增速下降幅度比经济增速下降幅度高出3.4个百分点；1999年至2007年是经济上行阶段，经济增速提高了5.4个百分点，而用电量增速提高了8.2个百分点，用电量增速上升幅度比经济增速高2.8个百分点；2008年，受国际金融危机以及我国经济周期下行等因素影响，经济增速下降了4个百分点，而全社会用电量增速下降了9.6个百分点，用电量增速下降幅度比经济增速高5.6个百分点。  

由此可见，电力消费增速作为反映经济增长的先行指标，在近十几年的波动幅度要大于经济增速的波动幅度。当经济增速回落时，用电增速出现明显回落；当经济增速上升时，用电增速也出现明显上升。  

长期以来，我国的电源建设项目均需要国家有关部门审批或核准。在经济下行阶段，国家会相应减少电源项目的开工建设规模；但在经济上行阶段，由于缺少对经济运行周期的预先准确判断，往往是在经济开始处于上升阶段时才大量增加电源新开工项目；由于电源建设工期较长，从而导致发电装机增速滞后于经济增速变化，电力供需紧张，进而影响到经济发展。例如2000年以来，我国经济开始进入新一轮增长周期，但发电装机增速持续下降，到2002年仅增长5%左右，远低于GDP增速和用电量增速，从而导致2003至2005年出现了全国性电力供应紧张局面。  

科学安排电源规模保障经济健康发展  

电力发展的“十二五”规划编制工作即将启动，如何正确地看待今明两年的电力供需平衡情况，如何准确地预测和判断“十二五”期间电力需求增长，如何科学合理安排年度电源开工规模、使电力供应能力的增长更好地适应经济周期的变化节奏、更好地满足经济发展的需要，这是政府主管部门、专业研究机构和专家学者必须研究解决的重要问题。  

首先，分析今明两年电力供需形势。今年在国际金融危机的影响下，我国经济发展形势不容乐观。国家及时出台了“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策和措施，预计全社会用电量将保持低速增长，达到3.53至3.60万亿千瓦时。2010年，国际金融危机的影响将会逐步减弱，我国经济将很可能迎来恢复性增长，全年GDP增速可能会超过8%；全年全社会用电量达到3.78至3.92万亿千瓦时，增速为7%至9%。 预计今年电源投产发电装机总规模约8000万千瓦左右，考虑退役及关停小火电1000万千瓦，年底全国装机容量将达到8.6亿千瓦。预计2010年新投产装机规模约8000万千瓦，考虑机组退役及小火电关停容量，2010年底全国装机容量将达到9.3亿千瓦左右。2009年至2010年，全国电力供需总体平衡，部分区域略有富余。但受气候、来水、电煤供应和电网“卡脖子”等不确定性因素影响，可能会出现局部短时电力供应紧张问题。  

其次，分析“十二五”期间电力需求。我们认为，经过两至三年的经济结构调整，预计2011年我国经济将会迎来新一轮的增长，“十二五”期间国民经济将处于经济周期的上行通道。拉动这一轮经济增长的重要因素是国际经济复苏以及我国工业化、城镇化过程的可持续推进。分析我国内外部环境，这一轮经济上升期有望持续到2020年。预计“十二五”期间经济增速为9%左右。考虑到节能减排力度的不断加大，经济结构调整进一步加速，“十二五”期间我国用电增速在8%左右，到2015年我国全社会用电量将达到5.5万至5.8万亿千瓦时。  

在经济处于上升通道时，电力需求增速上升幅度要高于经济增速变化，电力供应能力能否满足届时需求，与近期的电力开工规模紧密相关。为满足“十二五”期间电力需求，在计及风电有效出力参与电力平衡的情况下，到2015年全国发电装机应达到13亿千瓦左右，考虑关停小火电以及机组退役等因素影响，“十二五”期间需新投产装机容量近4亿千瓦，相当于每年投产装机容量约8000万千瓦。